集安素有“国参故里”之美誉，是吉林省人参优势主产区，全国唯一的边条参产区，吉林通化国家农业科技园区核心区。近年来，集安市依托丰富的人参资源，抓基地、上项目、塑品质，人参产业不断壮大，走出了一条产加销紧密衔接、贸工农深度融合的现代发展之路。2018年12月，吉林省集安市现代农业产业园正式被农业农村部、财政部认定为首批国家现代农业产业园。产业园总面积43.65万亩，覆盖7个乡镇，约8.8万人，整体空间布局为“一核一心七基地”，主导产业人参种植面积17.3万亩，产量占全国的1/10，2018年产值达66.2亿元，占产业园总产值82%。
一、加强高位统筹，常抓不懈促发展
多年来，集安市委、市政府高度重视人参产业发展，将其作为全市重点产业进行培育。一是强化推动，完善管理机制。成立了以分管副市长为组长，人参特产业发展中心主任为副组长，财政、科技、国土、发改等部门为成员的吉林省集安市现代农业产业园管理委员会。先后制定了《关于加快集安人参经济发展的意见》《集安市扶持人参产业发展暂行规定》《集安市规范人参产业发展工作实施方案》《关于加快推进集安人参现代农业产业园建设若干政策》等多项扶持政策，将人参产业作为集安市支柱产业全力加以推进；二是强化联动，完善规划布局。着眼于改变过去传统种植、自然发展的粗放经营模式，近几年，利用非林地人参快速发展的时机，大力推广人参标准化种植，全面开展测土栽参，实行严格的“长白山”人参品牌产品原料基地认证及人参质量安全溯源体系建设。高标准编制产业园发展规划及实施方案，高质量打造人参特色小镇，确定“一核一心七基地”产业布局，统筹规划生产、加工、物流、研发、宣传、服务等功能板块，举全市之力发展人参产业；三是强化支持，完善扶持政策。根据人参产业发展需求，先后制定了一系列扶持政策，在参业用地、财政、金融、保险、科技、人才等方面给予密集、高含金量的政策支持。设立3000万元人参产业发展基金，成功引入澳洋集团、中庆集团等民营资本入园。设立1000万元人参信贷担保基金，撬动1亿余元金融资本投入产业园建设。人参种植保险参保面积1901亩，同比增长36.4%，推广成效明显。同时，积极开展银企对接，利用金融杠杆撬动社会资本9.8亿元进行产业园建设，推动产业园不断发展壮大。
二、发挥集群效应，一二三产齐发力
用工业化思维谋划特产业，紧紧围绕和服务于健康产业、旅游产业发展，推动一、二、三产业深度融合。一是推进农文旅协调发展。注重人参文化传承发扬，与世界文化遗产——高句丽文化以及鸭绿江边境风情等旅游资源融合互动，开发人参文化旅游产品。产业园内建成了国内唯一的野山参博物馆，制作了《国参传奇》、《参娃与天池怪兽》等系列影视作品、动漫产品，连续三年举办“中国集安·清河野山参节”，开展参王评选、参王竞拍等活动，并在新华网、央视网等数十家知名新闻媒体进行了宣传报道。承办第二届“长白山人参美食大赛”，不断普及人参食用文化。开辟“人参之路”旅游线路，集旅集团与中国铁道旅行社合作开展北京-集安“人参主题”旅游专列项目，拓展农业多种功能。2018年全市休闲农业和乡村旅游接待244万人次。二是推进产加销融合发展。在生产端，推行持证种参制度，积极推广“益盛汉参1号”、“康美1号”等人参良种，强化“长白山人参”品牌原料基地、有机人参种植基地、人参良种繁育基地等标准化人参种植基地建设，从源头提升集安人参品质。2017年以来，建成有机人参种植基地4064.25亩，“长白山人参”品牌原料基地1348.65亩，人参良种繁育基地1275亩，被评为国家级人参标准化示范县。在加工端，不断提高人参精深加工水平，拓宽人参产品品类，提高产业附加值，仅2017年以来就新开发38个新产品，人参精深加工产品种类全国最丰富。在营销端，打造具有国际视野的野山参交易中心，提升清河人参交易市场规模、水平和影响力。2018年人参交易额达到28亿元，已成为全国最大的林下山参交易市场。注重品牌打造，全市共有35种产品获得“长白山人参”品牌产品资格，13个种植基地认定为“长白山人参”品牌原料基地。打造了“益盛”、“新开河”2个中国驰名商标和系列国、省级著名商标、知名品牌、名牌产品，“新开河”模压红参牢牢占据中国红参第一品牌地位。实现产加销深度融合、价值链快速升级。三是推进产城融合发展。集安市清河镇作为产业园总体布局中“一心”（即人参交易中心）所在地和集安市总体规划确定的城市副中心，以其优越的区位交通条件、悠久的人参种植历史、浓厚的人参（特别是野山参）交易氛围、鲜明的人参产业特色，被列入国家第二批特色小镇创建名单。以清河人参小镇建设为契机，从规划到建设均突出人参主题，与产业园“一心”打造融合互促，布局中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心、人参检验检测中心等重大项目，进一步提升特色产业能级，完善水、电、路、暖及污水处理等基础设施和公共服务设施，增强对产业、人口的吸引力。现已完成投资1.5亿元，各项目建设进展顺利。
三、创新联结模式，联农带富奔小康
创新与农民利益联结机制，带动农民增收，促进人参产业振兴发展。一是“企业+合作社（农户）”订单合同型联结模式。合作社或农户与龙头企业签订购销合同，约定最低保证产量，确定最低合同价，当市场价格高于合同价时，收购价格随行就市；超过约定产量部分销售收益全部归农户。企业组织技术力量指导合作社和农户严格按照人参GAP要求建设种植基地，到期按合同收购人参，促进农户与企业互利共赢。益盛汉参通过该模式带动6个合作社农民增收5002万元；二是“企业+基地+农户”流转聘用型联结模式。龙头企业与村委会签订土地流转协议，整村流转农民土地，统一规划，统一组织种植管护，承担全部物料投入，建立标准化人参种植基地。与农民签订田间管理承包合同，约定承包劳务费用和目标产量，对超产部分，与农户四六分成，农户得60%，保证农户分享增值收益。大地参业通过该模式带动就业500人以上，人均年增收3万元，5年后一次性分红达35万元；三是“合作社+农户”土地入股分红型联结模式。农户自发成立专业合作社，以各自土地入股，抱团发展人参产业。合作社外联龙头企业和市场，提高销售议价能力，内联每家每户，统一为农户提供技术服务、农资采购等，聘用有经验的技术人员统一田间管理，构建“利益共享、风险共担、按股分红”利益联结机制。 集安市佳利合作社采取该模式，带领120名成员一个种植周期分红430万元；四是“企业+农户”技术分红型联结模式。龙头企业和种参技术能人签订技术分红合同，龙头企业承担土地流转、种植费用、雇工费用等全部成本，由技术能人组织和指导当地农民科学管护，提高人参品质和产量。超产增收及超过约定品质增收部分，技术能人与企业五五分成。集安市百济堂参业通过此模式带动参农人均年增收2万元以上。
